中国与联合国关系回顾

摘要：1945年6月26日，时任中国驻英大使顾维钧用毛笔在《联合国宪章》上以中文签下了第一个名字。在这之后的八个小时里，共有50个国家的153名全权代表在《联合国宪章》上签了字。中国是联合国的创始国，又因为政治原因在相当长的时间内无法履行其会员国职能，甚至曾与“联合国军”作战，在1971年恢复合法席位后，中国长期以来是联合国的坚定支持者，并通过推进一系列改革，谋求国际新秩序的建立。在中国恢复联合国合法席位45周年之际，回顾这一段中国与世界上最大的多边国际组织之间的关系，具有特殊的意义。

关键词：旧金山会议 联合国 多边外交 中国席位

一、从大西洋到旧金山

自第一次世界大战以来，中国政府就在不同层面上多次表达出对设立一个国际组织，并建立集体安全机制这一想法的赞同。1938年，中国政府就在《抗战建国纲领》中提出：“对于国际和平机构，及保障国际和平之公约，尽力维护，并充实其权威”。

1944年5月，美国政府起草了《普遍国际组织暂定草案》，并拟邀请中、英、苏等国在华盛顿进行会议。这次会议为联合国成立大会制定《联合国宪章》提供了蓝本。

1945年4月25日，联合国际组织会议在旧金山召开。以顾维钧为首的中国代表团在各大组委员会和小组委员会中积极表达中国的观点，独立提出了许多建议。《大公报》发表评论称：“我国在旧金山会议中的态度，与外间忖测的――中国将盲目地拥护美国――恰恰相反，我国对英美苏的意见，同样采取独立的观点。”

由于中国是最早抵抗法西斯侵略的国家，中国代表团在联合国宪章签字仪式上被特准第一个签字。1945年7月30日，中国政府国防最高委员会会议通过了《联合国宪章》，并送交立法院审议，于不久后获得一致通过。8月24日，在《联合国宪章》的批准书上签字。10月24日，当美国收到苏联、乌克兰、白俄罗斯的批准书后，批准书总数达到法定数量，联合国正式诞生。

二、从致电到乔冠华的笑

1949年，中国共产党领导的人民解放军在全国范围内取得胜利。9月30日，中国人民政治协商会议通过决议，否认了国民党政权继续代表中国出席第四届联合国大会的资格。10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立。

中国的这一要求得到了苏联政府的认可，但遭到了美国及其盟友的反对。实质上，“中国代表团问题”已经成为了美苏斗争的一块“阵地”，无论对于美国还是苏联，打中国牌只是一种政治选择。

1950年1月19日，再次致电联合国，告知中华人民共和国政府已经派出为代表出席联合国会议，并再次要求联合国驱逐“中国国民党反动残余集团的非法代表”。由于美国的阻挠，最终未能成行。

同年6月，朝鲜战争爆发。中美在朝鲜展开军事对抗，并由此使美国对华政策进入“全面遏制”时代。27日，美国趁苏联缺席安理会会议之机，强行通过了武装干涉朝鲜的83（1950）号决议。

由于抗美援朝的记忆和美国持续的军事和外交对抗，在长达二十年的时间里，中国视联合国为美国操控世界的工具。但随着中国自身实力的增长和在处理国际事务时表现出的良好形象，使中国与越来越多国家建立了友善的外交关系，并在恢复联合国合法席位这一问题上赢得了大量国家，尤其是第三世界国家的同情和支持。

1971年7月15日，阿尔巴尼亚等18国政府致函联合国秘书长吴丹，要求将恢复中华人民共和国在联合国合法权利问题作为紧急问题列入第26届大会议程。虽然美国政府极力阻挠，但大势已去。最后，恢复中国在联合国合法席位的提案以76票赞成、35票反对、17票弃权获得通过。时任联合国秘书长吴丹发表电视讲话称：“希望我们不要再浪费时间和精力去妄断那些已属于历史的问题，或对已有结论的问题耿耿于怀。如今新的道路已在我们面前展开，让我们一起坚定不移地走下去。”

1971年11月15日上午，乔冠华率领中国代表团第一次出现在联合国会议大厅，正式参加第26届联大会议。中国代表团一出现，立刻成为了全场的焦点。此时，有记者问：“乔团长，你能不能讲讲你现在的心情？”春风满面的乔冠华仰头大笑。“乔冠华的笑”与二十年前的闭门羹形成了鲜明的对比，既反映了中国实力的增长和国际地位的提高，也说明了中国的外交事业蓬勃发展，进一步参与多边外交和国际事务。

三、从“三不政策”到“新秩序”

1971年中国恢复联合国合法席位后，开始逐渐在联合国体系中发挥其独特的作用。然而，由于之前对于联合国的印象难以在短时间内改变，中国在一段时期内并未积极参与联合国的各项活动。

在1971年至1980年这近十年间，中国政府对联合国在中东的三项维和行动均持有消极立场，并提出了“不赞成派遣维和部队、不参与投票、不承担任何财政义务”的“三不政策”。总理指出，“我们对联合国还不那么熟悉，所以一定要谨慎”，这也代表了中国的主要态度。

1978年底，根据国际与国内形势的双重变化，中国的外交战略也发生了改变。首先是积极参与两届有关裁军问题的特别会议，并从1983年起派出专职裁军事务大使常驻日内瓦。1989年，中国开始实际参与联合国维持和平行动。

冷战结束后，雅尔塔体系瓦解，面对世界的新形势，中国认为联合国的作用应该得到加强，并反对单边主义、霸权主义，强调决策的民主化。中国领导人一直以“中国人民要对人类作出更大贡献”作为一种庄严的自我要求，并提出：“中国愿与世界各国人民一道，为建立公正、合理的国际政治经济新秩序，为把人类带劲和平、发展、繁荣的21世纪而共同努力。”几十年来，中国树立了“负责任的大国”形象，为战后国际新秩序的建立作出了卓著的贡献。

70多年来，中国与联合国的关系经历了创建者、敌对者、受益者、支持者等一系列变化，也反映了国际体系的发展。回顾历史，中国与联合国的关系并不是机械的、固定不变的，而是随着各国实力和国际形势的变化而不断变化。邓小平同志提出，“和平与发展是当今时代的主题”，可以预见，在相当长一段时间内，联合国还将发挥越来越大的作用。

（作者简介：[1]秦谦，珠海逐梦模拟联合国研究中心，联合国及素质教育方向；[2]樊子贤，珠海逐梦模拟联合国研究中心，文化交流。）