难点解析丨制度、体制、机制有何区别?

制度是指导框架;体制是管理架构;机制是支持前两者的内在起承逻辑(或转合方式)。

一.制度、体制、机制的一般界定

制度】现代汉语中,制度有两个基本含义。一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,二是指社会制度。本文指的是第二层含义,即在一定历史条件下形成的规范化、系统化、定型化的社会关系体系。基本的社会关系主要是经济关系、政治关系和思想关系。经济关系是人们在生产、分配、交换、消费活动中形成的社会关系,其中最主要的是生产资料的占有关系和产品的分配关系。这些关系的规范化、系统化、定型化,形成社会的经济制度。政治关系是人们在社会政治生活中形成的社会关系,主要包括阶级关系、阶层关系、政党关系、党政关系、国家关系、民族关系等。这些关系的规范化、系统化、定型化,形成社会的政治制度(广义的政治制度包括法律制度)。思想关系是人们在社会精神生活中形成的社会关系,不同社会阶级、阶层、集团、政党因其经济利益、政治地位不同而形成不同的思想观念,占统治地位的思想观念构成社会的意识形态。意识形态是经济制度、政治制度的反映,并对经济制度、政治制度的形成和发展具有促进作用,是社会制度的重要组成部分。

体制】“体”的本意是指人的身体,后来又延伸为事物的存在形式,如物体、长方体、字体、文体等。“制”的含义在这里指“式样”。将这两个字联系起来,可以将“体制”定义为社会活动的组织体系和结构形式,包括特定社会活动的组织结构、权责划分、运行方式和管理规定等。譬如,经济体制是一定社会进行生产、流通和分配等经济活动的具体组织形式和管理体系,包括生产体制、流通体制、财政体制、金融体制、投资体制、监管体制、税收体制等。政治体制是社会政治活动的组织结构和管理形式,如立法体制、司法体制、行政管理体制以及相应的规章制度等。科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称,包括科技组织体制、科技投入体制、科技管理体制、科技创新体制等。

机制】机制一词最早源于希腊文,原指机器的构造和动作原理。生物学和医学借用这个概念表示有机体内发生生理或病理变化时,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。后来人们将机制一词引入社会科学研究,指社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式。比如,市场机制就是市场经济各组成要素以市场体系为中介相互联系、相互作用、相互协调的方式,主要包括价格机制、供求机制和竞争机制三个方面。

制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面,各有自身的特殊规定、特点和功能定位,发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面,侧重于社会的结构;体制位于社会体系的中观层面,侧重于社会的形式;机制位于社会的微观层面,侧重于社会的运行。例如,生产资料所有制的类型属于制度问题;生产资料所有制采取的形式(股份制、承包制等)属于体制问题;生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用属于机制问题。又如,民主的类型属于制度问题(资本主义民主还是社会主义民主);民主的形式属于体制问题(代议制、普选制等);民主的具体做法属于机制问题(票决民主、协商民主、程序民主等)。

社会制度作为社会基本关系的系统化、规范化,规定着社会的基本结构,决定着社会的基本性质和发展方向,是社会形态得以区分的根本标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会等形态,每一形态都有自己特定的经济制度、政治制度和意识形态。在阶级社会中,社会制度具有阶级性,归根到底是为维护和实现统治阶级的经济利益和政治统治服务的。而体制和机制则是中性的,不具有特定的社会属性,只是在与不同社会制度相结合时,才表现出不同的社会性质和阶级性质。也正因如此,体制和机制才能与不同的制度相结合。同一经济制度的国家可以实行不同的经济体制,有不同的运行机制;不同经济制度也可以实行相同的经济体制,有相同的运行机制。

小而言之,举个例子:10个人每天要分蛋糕,大家每次都要先选3个人,负责商量怎么切怎么分,这个切分委员会就是一种体制;要求每次都要切12块,留出其中两块,补偿给分到最小的或者胃口最大没吃饱的人,这就是一种制度;每次分蛋糕,要经过选举、商量、切分等一系列流程,这就是一种机制,包括选举机制、会议机制、分配机制、饿肚子兜底保障机制。

为了透彻理解,再打个比方:县委、县政府依据《浙江省农村扶贫开发条例》,召开了第二次扶贫座谈会。那么,县委、县政府是一种体制设置;《开发条例》是制度;扶贫座谈会是一种工作机制。体制按照制度办事的过程和方法,就可以理解为机制。

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转载自公众号:高中时政

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