半总统制

半总统制是既有议会制特征,又有总统制特征的政体
法国是典型的半总统制政体。它的总统制特征是:总统由直接普选产生,不向议会负责。作为国家元首,总统享有任免总理、任命国家的文职和军职人员、主持内阁会议、颁布法律、发布咨文、派遣外交使节、统帅军队、赦免罪犯、担任最高司法委员会主席和主持最高国防会议的权力。
它的议会制特征是:按宪法规定,总理为国家行政首脑,对议会负责;总理得就内阁会议讨论通过的政府施政纲领总政策,向国民议会提出政府承担责任的说明;国民议会可以根据自己所通过的不信任案追究政府责任;国民议会通过不信任案或不同意政府的施政纲领或总政策时,总理必须向总统提出政府辞职。
在这种政体下,虽然总理领导中央政府,但国家最高行政权实际上由总统掌握。总统还拥有解散议会下院(国民议会)的权力,使总统成为国家权力的核心。议会虽然享有对政府的弹劾权,但不能动摇总统的地位。

特征

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半总统制有以下几个特征:
1.总统为国家真正的权力中心,由国会选出的总理只是辅助性质。
2.内阁的实际权力大大减弱,但其地位稳定,政局较平稳,不易发生剧烈震荡。
3.国会的权力相对缩小。
所以从根本上比较,半总统制政体实质上是总统制,因其具有总统制的以下两个特点:
1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力
2.总统由选民直接选举产生,国会仅能在立法上对其实施影响,但不能利用不信任案迫使其辞职。
但同时又具有议会制的两个特点:
1.内阁由在议会中占多数的政党组成;
2.政府向议会负责。
从某种意义上说,半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大,因为半总统制国家的总统可以解散议会、提议举行公民投票,甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力,而总统制下的总统一般不具备这些权力。
所以半总统制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力,因为无论在法律上还是实际上,总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。

主要区别

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区别半总统制与总统制一般有两种标准,这两种不同的标准导致了对各国政治体制有不同的归类。
一种以是否设置“总理”或类似的内阁首脑职位为区别标准。所有设置“总理”、“行政院长”或其他名称的内阁首脑职位的政体都归入半总统制,如法国、俄罗斯;所有不设置内阁首脑职位的政体都归入总统制,如美国。这种区分标准仅局限于表象。
另一种以内阁首脑的产生方式为区别标准。如果内阁首脑由掌握实权的总统任命、免除、替换,内阁首脑的职位更类似于一个超级部长,那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起,归入总统制;如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生,总统无权直接任免,总理的最终任免由议会的推举决定,那么这种政体就归入半总统制,如法国。这样划分出来的半总统制,其总统产生过程如同总统制,其总理产生过程如同议会制,是普遍意义上所说的半总统制。

实行国家

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按上述第一种区分标准,法国、俄罗斯乌克兰和部分前苏联加盟共和国以及葡萄牙 [2]都可以归为半总统制。
按上述第二种区分标准,只有法国、乌克兰、葡萄牙 [2]是半总统制。
法国被视为典型的半总统制,总统负责国防、外交、宪政政策,总理负责其他政策,总理由总统任命,宪法虽未规定须由国会同意,但实际上总理人选需要国会支持,总统则由人民直接选举产生。总统有权解散国民议会,将法案交付公民投票,行使部分权力时不必总理副署。
法兰西第五共和国宪法实施以来,共出现三次左右共治局面。法国总统必须任命国会多数党派人士出任总理,因此,可能出现总统与总理不同党派的局面。
虽然宪法明定总统与总理的职权,可是实际上有些职权无法完全区分,例如外交与经济密不可分,无法一分为二。如果总理所属政党在国会占了多数,与总统不同党派,则总统的权力式微,总理权力上升。而如果总统与总理同一党派,则总统的权力高度集中。
法国的半总统制被部分学者视为:一种在总统制与内阁制之间摇摆的体制,必须视国会政党分配而定。
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