图片素材:2015-2021年我国新生儿人数、2000年至2021年出生人数量和死亡人口数量、中国不同年龄段人口负增长变动情况、2012年一2021年全国65周岁及以上老年人口抚养比

(本文由艾小志老师整理)

2015-2021年我国新生儿人数

2000年至2021年出生人数量和死亡人口数量

 

随着老龄化的加剧,死亡人口数量缓慢增加,这是正常现象。

但是,出生人口数量除了个别年份微弱增加,绝大多数年份是下降的,特别是2016年以来,几乎可以说是断崖式下降。

2021年是个临界点,净增人口仅仅48万人,相对于14亿总人口,几乎可以忽略不计。

2022年,原预计出生人口约850万,死亡人口约1050万,开始出现负增长现象。口罩放开后,实际死亡人口可能还要大于原预估数。所以,虽然2022年数据未出,但注定是人口负增长的第一年。

2022年全国人口或出现负增长

国家统计局一般会在新年的第一场国民经济运行情况新闻发布会公布上一年全国人口数据。2022年1月17日,国家统计局在2021年国民经济运行情况新闻发布会上发布了2021年全国人口数据。数据显示,2021年末,全国人口14.13亿人。其中,出生人口1062万人,死亡人口1014万人,人口净增长48万,自然增长率是0.34‰。

国家统计局编著出版的《中国统计年鉴2022》公布了31个省份的人口出生率、死亡率和自然增长率,2021年有13个省份人口自然增长率为负。13个省份中,至少有江苏、湖北、湖南、内蒙古、山西、天津为近几十年来人口自然增长率首次转负。此外,山东和安徽这两个省份也在人口自然负增长的边缘。

南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新去年在《南开学报》上发表论文称,我国总人口负增长的步伐越来越近。总人口负增长是长期低生育率的必然结果,2020年自然增加人口204万人;2021年自然增加 48 万人,无论是人口年度自然增长规模,抑或自然增长速度,相对于14.12亿人的总人口规模而言,中国已经实质性进入零增长值域。

蔡昉在近日举行的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2022》发布式上表示,中国的人口总规模在2022年到达了峰值,比预期的要早很多,也意味着2023年开始,中国人口就进入到负增长或者说2023年往后,我国会进入到一个人口负增长时代。

有些专家则预测2022年全国人口就会出现负增长。中国人民大学人口与发展研究中心教授陈卫利用2020年第七次全国人口普查数据对未来80年我国人口增长和老龄化趋势的多情景预测发现,中国人口负增长比预期更早到来,2021年成为中国人口峰值年,2022年起,中国人口进入历史性负增长阶段,并在未来呈现出阶段性加速趋势。

陈卫认为,近年来,由于婚姻观念加速转变、新冠肺炎疫情持续冲击等原因导致中国生育率加速下降,人口负增长到来的时间比以往预测的时间提前5一10年,人口峰值也比以往预测结果低1000万﹣4000万。

按照国家统计局官网公布2023年主要统计信息发布日程表,1月17日将召开国民经济运行情况新闻发布会,2022年中国总人口是否会首现负增长或将在这场发布会上揭晓。

增强第一支柱的财务可持续性

蔡昉认为,中国经济发展阶段和人口转变都进入到了一个新的时期。更快的、更深度的老龄化,使我国在养老金以及照顾老人等方面的社会政策需要做出调整,未来养老资源不充分的问题会更加突出,消费将会抑制甚至制约中国经济增长,成为一个常态的制约因素,这也是一个崭新的挑战。

人口负增长和老龄化不断深化将使养老保险制度逐渐走入“生之则寡,食之者众”的境况中,即缴纳养老保险的生产者越来越少,而领取养老保险的消费型人口越来越多。领取人口占比增加,会影响养老保险体系的可持续发展。

国家统计局数据显示,2011年,我国16~59岁劳动年龄人口达到峰值9.25亿人,从2012年开始下降。到2021年末,16-59岁的劳动年龄人口8.82亿人,占总人口的62.5%,比2011年减少了4300万。

(来源:《人口负增长与老龄化交汇时代的形势与应对》,原新、 范文清,南开学报(哲学社会科学版) 2022年第6期)

截至2021年末,全国60周岁及以上老年人口26736万人,占总人口的18.9%;全国65周岁及以上老年人口20056万人,占总人口的14.2%。

老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比,用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。《2021年度国家老龄事业发展公报》显示,2021年全国65周岁及以上老年人口抚养比首次突破了20%,达到20.8%,即100名劳动年龄人口需要负担20名65岁以上的老年人,即5名年轻人要赡养1位老人。

(来源:2021年度国家老龄事业发展公报

养老保险的制度抚养比衡量养老保险体系财务可持续性的重要指标。城镇职工基本养老保险抚养比(在职人数/退休人数)则要比老年抚养比更高,2021年数据显示,参保职工34917万人,参保离退休人员13157万人,制度抚养比为37.7%,即2.65名年轻人要赡养1位老人。

人口负增长所必然导致的劳动年龄人口减少,以及人口老龄化所带来的退休人口的增加,将使得养老保险制度抚养比进一步提高。

孙永勇表示,当前基本养老保险制度发展的最大难题就是财务可持续性。增强基本养老保险制度财务可持续性,不仅要做好收入和支出管理,还需要建立强大的基金储备。

孙永勇表示,收入管理方面包含的内容比较多在征缴收入、财政补贴、国有股转持、基金投资、其他收入等都有不少事情要做。支出管理方面,一是要把握好养老金水平调整的幅度和节奏,另一个是严格控制非养老金开支。

中国社会保险学会副会长唐霁松认为,我国第一支柱养老保险制度发展方面存在着诸多的问题和挑战。其中,缴费年限与领取年限不平衡的矛盾、养老金计发月数与平均余命延长的矛盾表现得比较突出。

唐霁松表示,我国基本养老金最低缴费年限是15年。制度运行中比较普遍的情况是相当多数量的参保人一旦达到了15年就停止缴费,这与最近这两年跟疫情有关系,缴费比较困难,停止缴费后一直等到到达退休年龄直接领取养老金,所以参保人员的平均缴费年限普遍偏低。

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